[Politik Ekonomi Islam] Hutang dalam Pandangan Syariat (Bahagian 2/3)
Penulis: Abdurrahman al-Maliki
Berdasarkan penelitian terhadap nas-nas syarak yang berkaitan dengan harta yang menjadi hak umat Islam tanpa ditentukan pemiliknya secara individu, didapati bahawa terdapat empat sumber utama hasil negara, iaitu segala jenis fai’, jizyah, kharaj, dan khumus rikaz. Harta-harta ini merupakan hak umat Islam dan wajib dipungut secara berterusan, sama ada negara memerlukannya pada sesuatu masa atau tidak, kerana nas-nas syarak telah menetapkan kewajipan pemungutannya secara tetap.
Perbelanjaan daripada hasil-hasil ini tertakluk kepada pendapat dan ijtihad pemerintah (imam). Segala harta yang wajib dibelanjakan bagi kemaslahatan umat Islam adalah hak Baitulmal, yakni kewajipan yang perlu ditunaikan melalui hasil tersebut. Maka, segala perbelanjaan yang wajib ditanggung oleh negara untuk kepentingan umat Islam hendaklah diambil daripada sumber-sumber hasil ini. Inilah garis panduan umum bagi hasil pendapatan wajib Baitulmal serta perbelanjaan yang wajib dilaksanakan oleh negara Islam.
Setiap harta yang menjadi hak umat Islam dan telah ditetapkan oleh syarak pemiliknya secara khusus bukanlah hak Baitulmal, sebaliknya hak individu atau golongan yang telah ditentukan oleh syarak sebagai pemilik. Dalam hal ini, Baitulmal hanya berperanan sebagai tempat simpanan sementara sebelum disalurkan kepada mereka yang berhak, dan penyalurannya dilakukan berdasarkan pendapat dan ijtihad pemerintah (imam) terhadap golongan tersebut.
Harta seumpama ini tidak dianggap sebagai hasil pendapatan negara, dan tidak boleh dibelanjakan untuk kepentingan umum umat Islam kerana syarak telah menetapkan pemiliknya secara khusus.
Sebagai contoh, zakat telah pun ditentukan oleh syarak penerimanya dalam lapan golongan (asnaf), serta jenis harta yang wajib dikenakan zakat. Oleh itu, tidak sah zakat dipungut daripada harta yang tidak ditetapkan oleh nas syarak, dan tidak sah juga disalurkan kepada selain golongan yang telah ditentukan sebagai penerimanya.
Daripada penjelasan ini, dapat difahami bahawa negara tidak mempunyai kuasa mutlak dalam memungut atau membelanjakan harta rakyat sesuka hati. Kuasa tersebut terikat dengan ketetapan syarak, yang telah menentukan dengan jelas dan terang jenis harta yang menjadi hak Baitulmal serta perbelanjaan yang dibenarkan bagi kemaslahatan umat Islam. Maka, jika terdapat harta dalam Baitulmal, ia wajib dibelanjakan sebagaimana yang ditetapkan syarak; namun jika tiada, maka tidak boleh dilakukan sebarang perbelanjaan.
Dalil tentang sumber hasil negara (Baitulmal) jelas melalui nas-nas yang berkaitan dengan jizyah, fai’, kharaj, dan khumus rikaz. Hakikat bahawa perbelanjaan bagi kemaslahatan umat Islam hanya boleh diambil daripada sumber-sumber ini adalah kerana syarak tidak menjadikan selain daripadanya sebagai hak Baitulmal. Oleh itu, sumber hasil negara terhad kepada empat jenis tersebut, dan perbelanjaan negara hanya boleh dilakukan daripadanya.
Tidak boleh dikatakan bahawa negara boleh memungut cukai daripada rakyat dan membelanjakannya untuk kepentingan rakyat, kerana syarak tidak membenarkan pemungutan cukai daripada umat Islam bagi perkara-perkara yang menjadi tanggungjawab Baitulmal. Hal ini kerana pemungutan cukai tidak dijadikan oleh syarak sebagai sumber hasil Baitulmal, dan Baitulmal juga tidak mempunyai hak untuk mengenakan cukai ke atas umat Islam.
Oleh itu, sekiranya negara tetap memungut cukai bagi tujuan tersebut, maka hal itu bermaksud negara mengambil harta rakyat tanpa dalil syarak yang membolehkannya. Tambahan pula, terdapat larangan yang jelas daripada Rasulullah SAW terhadap cukai eksais (al-maks), sebagaimana sabda Baginda: “Tidak akan masuk syurga orang yang memungut cukai (sahib al-maks).” [HR Abu Dawud, Ahmad, dan Ad-Darimi].
Selain itu, Allah SWT juga mengharamkan pengambilan harta umat Islam secara umum, sebagaimana sabda Rasulullah SAW: “Tidak halal harta seorang Muslim kecuali dengan kerelaan hatinya.” Hadis ini bersifat umum, meliputi negara dan juga individu. Oleh yang demikian, pemungutan cukai oleh negara tidak diharuskan, dan satu-satunya sumber sah perbelanjaan negara bagi kemaslahatan umat Islam hanyalah hasil daripada Baitulmal.
Jika hasil Baitulmal mencukupi untuk menampung keperluan umat, maka ia wajib digunakan. Namun, jika tidak mencukupi, perlu dilihat sama ada perkara yang ingin dibelanjakan itu merupakan tanggungjawab Baitulmal semata-mata, dan bukan kewajipan ke atas umat Islam seperti melangsaikan hutang orang yang berhutang tetapi tidak mampu membayarnya, atau membina jalan kedua sedangkan sudah ada jalan lain yang memadai, serta perkara seumpamanya, maka tidak boleh dibelanjakan apa-apa untuk tujuan tersebut.
Tidak halal juga memungut cukai atau mengambil pinjaman bagi tujuan itu, kerana perbelanjaan tersebut wajib ditanggung oleh Baitulmal, dan perbelanjaannya hanya dilaksanakan apabila terdapat dana dalam Baitulmal; jika tiada, maka hendaklah ditangguhkan sehingga ada dana.
Sumber: Abdurrahman al-Maliki, Politik Ekonomi Islam.
#PolitikEkonomiIslam #Ekonomi #Hutang
About Post Author
